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治理稀土产业需“治乱、治散、治本”

信息来源:china-p.com  时间:2014-07-18  浏览次数:17756

    近几日来,稀土交易频传捷报,南交所稀土交易中心迎来了行情上涨的黄金期。官方数据显示,截至6月18日,其稀土产品单日总成交量逼近百万手,总成交额更 是超过3300万,达到33144279.44元。业内人士认为,是互联网+金融的思维助南交所的稀土交易一路高歌猛进。实际上,国家支持才是稀土产业如 今风光无限的有力推手。自今年3月份以来,一系列利好政策浮出水面,如稀土战略收储、稀土资源税提高、稀土期货等预期愈发明朗,这些都让稀土再次成为人们 关注的焦点。

  那么,我国应该如何促进稀土产业更快发展?在接受《经济日报》记者采访时,工业和信息化部稀土办主任贾银松表示,目前,我国稀土工作围绕着合理开发和 高效利用稀土资源、实行清洁生产和建设生态矿山、实现可持续发展和高端应用的目标展开,稀土产业健康发展或将掀起一轮新高潮。

  源头乱象需齐抓共管

  近期,中国经济网记者随工业和信息化部、公安部、国土资源部、环境保护部、海关总署、国家税务总局、国家工商总局、国家安监总局等相关部委组成的检查组,深入到湖南、广西等省区的稀土开采、生产和流通企业,发现存在一系列问题,个别县(市)还存在地方保护主义。

  “归纳起来主要有以下几种现象:贸易企业非法经营稀土矿产品、稀土违法开采、一些企业以‘稀土回收’为名非法倒卖矿产品、个别地方政府纵容非法开采。”曾屡次率检查组前往一线追查的工信部稀土办工作人员施耀强告诉记者。

  那么, 应如何规范市场环境?工信部稀土办负责人表示,目前已陆续出台了有针对性的严厉打击稀土走私的规章制度,完善了相关的法律法规,依法打击乱采滥挖行为。同 时,加强了开采环节的监管,完善了稀土专用发票制度,还会尽快出台稀土专用发票使用和管理细则,企业开具稀土专用发票须与指令性开采指标、环保指标和企业 规模等挂钩。

  “自2012年6月1日起,我们就建立了稀土发票管理监控预警系统。充分利用税收信息化手段,紧扣增值税管理‘以票控税’这一关键,将稀土企业开具的 发票纳入增值税防伪税控系统汉字防伪项目管理,对其发票信息进行全面采集和监控,为促进稀土行业的规范化管理提供了新手段。自2012年6月至2013年 6月,全国有1571户稀土企业纳入增值税防伪税控系统汉字防伪项目管理。”检查组成员、国家税务总局工作人员魏治国说。

  面对日趋严峻的资源压力和环境压力,我国政府近年来不断加强并完善对高污染、高耗能、消耗资源性产品的综合管理,并于近几年开始对稀土全产业链进行整顿,采取生产总量控制、行业准入门槛提高等方式,整治行业乱象。  

  据了解,通过加强联合执法,稀土专项整治目前已取得了实效:切实维护了稀土矿产开发秩序;稀土违法、违规生产势头得到有效遏制;稀土企业环境保护水平有了较大提高;有效防范和遏制了稀土出口走私的势头。

  采取“三治” 对症下药

  当然,要让稀土行业的乱象得到更彻底的根治,还须开出更有针对性的“良方”。在贾银松看来,可以总结为6个字:治乱、治散、治本。

  首先,治乱。简单来说,就是要打击私挖盗采、非法加工、走私等非法违规活动。去年,国家八部委联合进行了专项整治,对非法违规活动形成高压态势,而且 明确这种态势不仅仅只是“刮一阵风”,而是要逐渐形成一种机制,寻求部门合力和政策合力。同时,在打击非法违规活动的过程中,也要调动各方的积极性,发挥 社会的监督作用。贾银松介绍说,去年,以专用发票为抓手,相关部门对资源来源进行了审查。南方地区,重点管理冶炼分离厂和矿山;北方地区,则将审查重点放 在矿山上。“北方的矿山多是规模化开采,因此,治理好源头,市场化秩序便会相应稳定。而南方的矿山大多分散,和林权、矿权、土地权交织在一起,只抓矿不实 际,必须与冶炼分离厂结合起来。建档入库、动态跟踪、重点督办、社会监督,以此来形成一种治乱机制。”贾银松说。

  其次,治散。目前,我国有上百家冶炼分离厂,具有采矿证的矿山也有120多家,厂矿数量过多也就意味着产业集中度不够,而要改变这种分散状态就需要组 建大集团。我国目前已经初步具备了“六大集团”的稀土产业格局。那么,如何让“六大集团”在发展中解决好市场上的散乱问题呢?“要不断推进集团管理和‘阳 光工程’。”贾银松告诉记者,目前主要利用市场手段和经济手段,还要辅助以行政手段,推进相关政策措施落地。其一,冶炼分离厂和矿山集团管理全覆盖,相关 业务公示公开。若游离于集团管理之外,则可对冶炼分离厂和矿山的合规性提出质疑。其二,要推行“阳光工程”。集团组建之后要形成带头作用,维护市场秩序, 对违规违法产品不采购、不加工。

  “铁矿石在全球分布广泛,但三大巨头占据了其国际贸易量的70%。我国一年进口的铁矿石有7亿多吨,数量庞大却没有话语权。因此,我国稀土行业不能重蹈覆辙,必须从源头治理,解决集中度不高的问题。”贾银松说。

  再次,治本。“在整顿市场秩序、组建集团的过程中会遇到法律不健全的问题,执法时也会有依据不充分的时候,因此,要想从根本上实现稀土产业健康发展,就要完善政策法规,运用市场办法解决目前遇到发展难题。”贾银松告诉记者。

  不少业内专家认为,首先是加快推进大型稀土企业集团战略。明确了由包钢、五矿、中铝、广东稀土、赣州稀土、厦门钨业6个大型企业集团为整合主体,通过 联合、兼并、重组等方式,提高产业集中度。二是改善我国稀土出口贸易结构,严格控制初级产品出口,积极发展高附加值产品。第三,运用财税政策,加强行业监 管。根据资源重要程度不同,征收不同税率的资源税,提高稀土行业生产成本,淘汰落后产能;把稀土资源税用于环境治理,实现稀土资源的可持续发展;对于采用 先进生产工艺、环保达标的企业,允许企业以稀土抵押从银行获得贷款,缓解企业资金链紧张的问题。

  记者日前从权威人士处获悉,相关部门正在着手酝酿再度提高稀土资源税,估计下半年出台。有色金属技术经济研究院副院长朱玉华对记者坦言,提高稀土资源 税税率,从源头上提升稀土的市场价格,使之体现出资源的稀缺性与开采的环境成本,并通过价格的上升改变供求关系,将有效减少走私与其他国家购买囤积稀土的 现象,是调控稀土行业的重要手段。

  自主创新促产业升级

  “业内人士都清楚,中国稀土的问题,集中表现在出口端,但根源还是国内稀土产业自身积弊:除了滥挖滥采、环保污染、产能过剩,最重要的是下游应用行业,许多距离国际先进水平还有很大差距。”赛迪研究院原材料工业研究所所长曾昆告诉记者。

  稀土高端产品领域创新能力有待提升。所以提高自主创新,促进产业升级,是提高我国稀土产业整体竞争力的关键举措。首先是制定国家稀土知识产权战略,通 过海外并购等方式加速积累核心专利,完善专利布局;其次是围绕基础性关键专利进行开发,大力发展具有自主知识产权的稀土新材料;再者积极与国外企业开展合 作,鼓励外商投资我国稀土高端产品的开发与生产,促进我国稀土产业链的延伸。
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